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攥指成拳聚合力 奋楫争先耀北极——漠河县公安局改革创新发展纪实
时间 :2017-11-09 来源:大兴安岭日报 作者:鲁微 薛长义 王昱凯
 
开展大巡防。
开展清理盗采沙金工作。
开展射击训练。
匆忙中吃口饭。
鄂旭杰局长深入一线检查交通安全工作。
苦练警务技能。
研究部署打击非法采金、非法采沙工作。
抓捕杀人逃犯。
省地领导检查工作。
开展联合武装巡逻。
武装巡逻。
机场消防队在开展消防训练。
参加全区反恐拉练。
▶交警执勤。
▼首届北极杯篮球赛。

  中国漠河,位于祖国最北,边境线长242公里,辖区面积1.8万平方公里,素有“龙江源头、神州北极”的美誉。

  漠河县公安局总编制216人,实有公安民警175人、协警116人;下辖“四个分局”“两个部”“两个直属单位”。局党委下设7个党支部,共有党员131人、预备党员2人、积极分子13人。

  中国北极公安卫士——漠河全体公安民警秉承“忠诚正义、敦行善治、崇法厚德、秉廉励业”的北极公安卫士精神,勇于创新、敢于担当、善作善成,2010年以来,7年多的创新历程中,用无怨无悔的辛勤付出,用血肉之躯忠诚守护着这块净土的和谐安宁,踏出了一个个坚实的脚印,迎来了一个个发展的春天,叫响了中国北极公安卫士的品牌。连续两年被国家林业局森林公安局授予“全国森林公安系统优秀公安局”称号;被省公安厅授予“2012~2014年度全省优秀公安局标兵单位”称号;县公安局和交巡警大队双双被省公安厅荣记集体二等功;局党委被省委政法委授予“全省政法优秀基层党组织”称号。

  意在笔先强警之路唯在登高望远

  2009年12月11日,时任副省长、省公安厅党委书记、厅长孙永波到漠河县公安局调研,殷切期望:漠河公安要有现代化的警务理念、现代化的警务工作、现代化的警察形象、现代化的警用装备。

  2016年,副省长、省公安厅党委书记、厅长毕宝文统揽新时期全省公安发展大局,强力发声:滚石上山补短板,“六大工程”一起抓。

  行署副专员、行署公安局党委书记、局长高德义带领地区行署公安局新一届班子审时度势,响亮提出:打造最安全地区、最特色警务、最坚强队伍。

  漠河县公安局党委一班人清醒地认识到:唯改革者进,唯创新者强。2010年,在全区公安系统率先组成学习考察组奔赴浙江省,一路向南、一路向前,来到公安发展最前沿。2016年,第二次组成学习考察组,到江苏、浙江两省和我省大庆市公安局,一路学习、一路收获。

  新理念的一次次冲击,激发新思维;新发展的一次次激荡,鼓荡新激情;新机制的一次次尝试,迸发新活力。新思想、新探索、新变化在漠河悄然发生:

  ——巡防警务新机制首创首试。2010年,在全区率先购置警用自行车,划分七个巡区,自行车巡逻加车巡、步巡相结合,机关民警与派出所民警一同走上街道、深入社区。处处见警、时时见警,让群众更安心;民警与百姓零距离、心贴心,让社会更温暖。

  ——法制建设新机制推陈出新。《“学分制”执法教育培训细则》《“差异量化”执法考评管理办法》《受立案管理规定》《刑事案件“统一出口”实施办法》等一系列新措施新办法新制度,量身打造北极公安法治品牌。2016年,最先建成案管中心,受立案改革比省公安厅要求的目标时限提前一年完成。省公安厅法制总队工作组评价:一些做法在全省也是领先的。

  ——辅警建设新机制立行立果。2013年“宝清现场会”后,县政府为公安局一次批准招录50名协警。几年来,招录协警已达116名,今年县政府计划分流人员30名充实协警队伍,全局协警总数将达到146名,民警与协警比例接近1:1,辅警力量配备全区公安系统最早、最多。

  ——社区警务新机制敢闯敢试。2013年,在派出所实行“警队建制、一警多能”机制改革。2017年,社区警务、治安管理专业化建设在取消镇内派出所实行大警种改革中顺势而行,两人一组、三组一队警队模式在网格化责任区释放改革效能。

  ——合成作战新机制先手布局。2016年,在全区县级公安机关率先建成机构人员整合、数据信息融合、专业制度聚合,以指挥调度、警务勤务、情报研判、实战行动无缝对接为目标的刑侦合成作战室,建立大案节点专项研判、处突应急即时研判、维稳防控按需研判新机制,磨砺打击刑事犯罪利剑。

  ——行政服务新机制利企便民。将办证窗口单位整合到一个行政服务大厅,在窗口单位实行“延时服务”“一次性告知”“一条龙”服务等措施,健全“一窗受理、内部运转、并联审批、限时办结”的工作机制,保证群众“只找一个人、只进一个门、服务全过程”。

  汇集全体智慧、凝聚集体结晶,“大部门大警种”制、公安行政审批等改革走向纵深,漠河公安在改革创新、奋发图强的发展之路上阔步向前……

  踏石留印强警之路唯在固本强基

  基层基础建设是推动公安事业长远发展的基石。

  三点决定一个平面。在县委、县政府的大力支持下,漠河县公安局强力构造基础、科技、专群三点支撑的固本强基发展面,迎来了公安事业发展的快速增长期。

  ——基础强警,为发展架起四梁八柱。2010年以来,县局党委以有为争得了党委政府心中的有位,投入资金近3000万元用于基础设施、警用装备和公安信息化建设;投资753万元购置警用车辆45台;单警装备人均一套;执法记录仪一线执法执勤民警人均一部;生命搜索仪等反恐特种装备填补了空白。网安实验室、公安部四级标准刑事技术实验室、刑侦与情报合成作战室、多媒体培训中心、警体训练中心、枪械技能与战术训练中心、实战化的指挥中心、规范化的案管中心、标准化的涉案财物管理中心——以“三室六中心”为梁架,事业发展有了重要支撑,没有的都有了,能有的先有了,工作不缺腿了。

  作为回报,漠河公安在“基础强警”中则贡献了日益向好的平安指数,日益优良的发展环境。

  7年来,漠河公安以平稳的治安形势保护了GDP的节节拉升。

  7年来,漠河公安以连续五年无命案,为漠河公安争得连续六年的全省“平安县”。

  7年来,漠河公安以“旅游交通”零伤亡、“旅游消防”零灾害、“旅游景区”零事件,换来了漠河旅游的大发展。

  2010年以来,146次警卫保卫任务、34次级别警卫、7次正国级警卫,万无一失的骄人成绩将漠河县公安局推上了“全国公安警卫基层基础建设推进会”典型经验发言台。这是漠河警卫的高光时刻。

  “基础强警”的成就,使公安机关在服务地方经济中与党委政府形成良性互动,公安工作在日益发展的变革中步入了新的轨道。

  ——科技强警,为创新注入四驱动力。信息化条件下,基层公安工作的驱动力在哪里,漠河公安给出了这样的答案:

  驱动一:2015年,围绕点对点派警精细化,建成350兆数字集群通讯系统,警务指挥进入数字化时代。

  驱动二:2016年,建成33套电子警察,交通管理进入电子化时代。

  驱动三:2016年,建成刑侦合成作战室、电子数据取证实验室、刑事技术实验室,警务协同进入数据化时代。

  驱动四:2009年至2015年四期建设投入使用公共视频317处,治安卡口11处,整合社会监控235处,警务防范进入网络化时代。

  辅以无人机等先进警务装备,配以专职巡防等实用机制,创新驱动的四轮定位精准,创新动力充沛,从根本上转变了传统警务工作追着跑、撵着打、人盯人管理的旧有模式,“科技改变生活”在公安日常工作中成为现实,预知预警预防成为现实,科技建设给民警带去获得感成为现实。

  ——专群强警,为平安插上腾飞双翼。专群结合是公安工作的法宝。漠河公安以“三横三纵”专群结合力量编织社区治安防控网,助力平安漠河新发展。

  大巡防民警、巡特警、武警横向三条警种专业战线,深入开展网格化巡逻、企事业单位内部防范和社会面常态巡逻以及重点要害部位、公共复杂场所管控,“一三五”快速反应防控圈,武装巡逻、动中备勤成为反恐维稳新常态,全方位、无死角挤压违法犯罪空间,时刻守护百姓安宁。

  群众治安员、平安志愿者、编外协辅警编织的纵向三条群防群治维稳战线,有效形成单位、社区、居民看护圈,邻里守望创和谐。在社会综治工作群众治安员力量建设的基础上,2014年,县公安局倡导社会单位开展平安志愿者活动,100名平安志愿者活跃在大街小巷、社区单位,让平安写在社会面、深入百姓家。2015年,县公安局倡导社区警务与社区街道共联共建,30名社区工作人员作为编外协辅警与社区民警捆绑协作、互利共赢、资源共享、平安共建,社区与警务真正形成无缝对接、深度融合。

  凝聚县委县政府关心支持,凝聚漠河百姓鱼水情深,漠河公安大发展、好发展、快发展的黄金时期沿龙江之水绵延千里……

  抓铁有痕 强警之路唯在坚强队伍

  精心营建文化走廊、运动赛场、技能中心、荣誉展室、教育基地、体能场馆“六大育警美警塑警队伍建设模块”,倾力营造忠勇警营、职业警营、文化警营、智慧警营、活力警营、美丽警营“六大北极公安卫士警营”,以思想文化、行为文化、科技文化、警营文化为框架的队伍文化建设体系逐步成型,符合时代特征的现代化警察形象,在北极漠河的大地上高高竖起。

  ——警务实战化铸就忠勇警察形象。合成作战、集约协成、尖子能手、要案攻坚、信息支撑、智慧警务、实战平台构建的“七大打击犯罪实战体系”,擂响平安的战鼓。打击工作连续三年居全区第一,被授予“全省公安机关严打整治行动先进基层单位”称号;“清网行动”中以综合清网率、命案逃犯到案率、历年逃犯到案率三个百分之百领跑全区。全国公安机关“破案会战”先进集体等荣誉诠释了漠河公安的忠诚。

  ——队伍正规化铸就职业警察形象。以思想建设、政治建设、素质建设、能力建设、文化建设“五大队伍建设体系”,全力打造最坚强队伍。执法规范化、基础信息化、警务实战化“三大冬训营”开启“百日冬训”活动,铸魂、塑形、精技、强筋骨的冬季业余警校练兵模式成为新常态。2013年全区比武,5个警种力拔头筹,3个警种位居第二;2015年一举拿下刑侦、治安、网安、刑事技术四个全区比武第一;2016年全区唯一开展的治安比武荣膺第一;5名民警被省厅录入人才信息库,9名民警参加全区代表队在全省和全国森林公安机关大比武中展现风采。

  《大风起兮》、《行者无疆》、《春华秋实》、《北极光下的守望》公安专刊、《北极卫士》季刊和公安局荣誉室搭建的宣传文化阵地;“北极卫士”微信公众号、小田e家以及筹建中的“北极警讯”电视专栏搭建的舆论媒体窗口;摄影展、书画展、盆栽石景展、征文比赛、球类棋牌比赛、徒步健身活动、大型文艺联欢搭建的民警才艺展示平台,让民警在文化警营、活力警营、美丽警营中快乐舒心工作。

  ——执法规范化铸就文明警察形象。以法制建设新机制、法制改革新成果、执法办案新场所、执法执勤新装备、规范执法新制度构建的“五位一体执法规范化建设体系”,在每一起案件中体现公平正义。连续三年在全区执法质量考评中跨入优秀行列,被授予“全省公安机关执法规范化建设先进集体”称号。全国特级优秀人民警察田坤,被国务院、中央军委授予“戍边为民模范边防派出所”的北极公安派出所等先进典型在北极绽放光彩。

  凝聚着队伍铁骨铮铮,凝结着民警心血汗水,漠河公安昂扬向上、砥砺奋进的荣光大道更宽、更长、更开阔……

  蹄疾步稳 强警之路唯在革故鼎新

  作为行署确定的全区改革重点项目和行署公安局确定的“大部门大警种”制改革试点,漠河县公安局按照“精简、统一、效能”原则,全力推行“大部门大警种”制改革,积极探索出了一条符合林区特色的现代警务运行机制,不断推动新时期警务模式转型升级。

  2017年9月1日,在全区公安局长座谈会暨“大部门大警种”制改革漠河现场会上,漠河县公安局“大部门大警种”制改革经验得到了省公安厅、地委、行署公安局的充分肯定和全区兄弟单位的一致好评。

  省公安厅副巡视员、改革办常务副主任那子文评价说:改革是奔着问题去的,漠河县公安局通过“大部门大警种”制改革,很好地解决了警力分散、警力不足等实际问题;特别是漠河的经验做法,在有效提升自身公安工作水平的同时,也为全省公安机关提供了有益借鉴。

  大兴安岭地委副书记赵明评价说:这是深化公安改革的有益尝试,各项改革措施推进落实扎实有力,改革的意识和精神值得肯定。

  行署副专员、行署公安局党委书记、局长高德义评价说:我们深切感受到漠河县公安局积极推进公安改革所带来的明显变化,“北极公安”这面旗帜更加鲜艳、更加亮丽。

  ——“大警种”助推警力无增长式改善。按照“做优机关科室、做精业务警种”的总体思路,将原有33个部门整合成“四局”“两部”“两个直属机构”建制,即刑事侦查分局、治安管理分局、公共安全保卫分局、法治信访分局、警政部、警令部、县看守所、县拘留所“八大警种”,内设机构压缩75.8%。全局有效释放警力29名,全部充实到基层一线执法单位,基层一线执法勤务警力占82.4%,有效解决了内设机构过多、职责交叉和实战单位机关化、行政化等突出问题。年初以来,八类案件同比下降16.67%;毒品犯罪下降50%;抢劫、绑架、伤害、经济犯罪案件破案率达100%;刑事案件综合破案率74.13%,同比上升13.9%;抓获刑事作案成员46名,同比上升39.39%。

  ——“大警种”助推社区警务根本变革。将5个派出所整合后,工作由新成立的治安管理分局承担,警力由原来的90人增加到130人。治安民警与特警、交巡警一起网格布警,治安巡逻点位增加6个,形成“1、3、5分钟”快速反应处警圈。社区民警从一警多能到专业化办公,履行职责更加流程化、精细化。为正式民警配备辅警,并将各社区工作人员纳入编外辅警,“两抢一盗”案件同比下降37.5%;“2017·3·10”劫持人质案件,巡逻民警3分钟内即赶到现场,成功告破此案。

  ——“大警种”助推公安行政管理改革惠及百姓。成立公安行政综合服务大厅,统一整合治安行政审批、户籍管理、出入境和车管所等行政审批服务职能。实行“一窗受理、内部运转、并联审批、限时办结”工作机制,做到“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”,由过去5个环节缩减为2个环节,窗口办理时间由平均20分钟缩短至5分钟。车辆注册登记由原来3天缩短为1天;居民身份证办理时限由40天缩短为20天;公民出国(境)证件办理时限由原来的15天缩短为10天,让群众实实在在感受到公安改革带来的实惠。

  强警之路,未有穷期,适应新时代、新任务、新要求的警务工作是公安机关不懈的追寻。漠河县公安局一班人将坚定用党的十九大精神特别是习近平新时代中国特色社会主义思想统领各项公安工作,以实际行动践行“对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明”的总要求,履行使命,披肝沥胆践行铮铮誓言,将继续以大担当实现大作为,滚石上山补短板,“六大工程”一起抓,在神州北极谱写更加壮美的诗篇!

编辑:左远红
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