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抢抓新机遇 建设新兴安 ——地委副书记、行署专员、林管局局长李大义在2018年第一次地委委员扩大会议暨全区经济工作会议上的讲话解读
时间 :2018-01-25 来源:大兴安岭日报 作者:孙莹
 

  又是一年“两会”时,今年是贯彻党的十九大精神的开局之年,是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年,省委又确定建设现代化新龙江的战略任务,为此,“两会”意义不同以往。新的发展大计、新的亲民举措就此确定。2018年,全区上下,将切实把习近平新时代中国特色社会主义经济思想,转变为推动林区经济高质量发展的生动实践,为全面建设龙江新兴安开好头、起好步。

  2017年全区工作成就

  2017年,全区上下科学研判形势,抢抓发展机遇,直面困难挑战,全力以赴保生态、抓改革、促转型、惠民生,经济社会保持平稳健康发展。预计地区生产总值实现148.1亿元,增长6.2%;公共财政预算收入8.25亿元,增长7.9%;预计非公经济增加值64.9亿元,增长7.8%;规上工业增加值增长24.1%;城乡居民人均可支配收入分别增长6.5%、6.6%。

  生态建设持续加强。深入开展保护森林资源“十三五”专项行动,查处资源林政案件404起,收回林地221.6公顷。成功承办“5·6”大火30周年座谈会暨2017年全国春防工作总结会。塔河森林综合抚育试点得到国家林业局充分肯定。岭峰、盘中自然保护区晋升国家级,九曲十八弯、古里河等4个国家湿地公园试点通过验收。淘汰燃煤小锅炉30台、黄标车520台,投入运营新能源公交车50台。建立四级河长组织体系,全区505条河流确定河长1118人。

  发展动能持续增强。编制了全域旅游发展规划和实施意见,旅游新媒体营销经验在全省推广。我区被评为2017中国十大最受欢迎旅游目的地,阿木尔被央视新媒体平台评为中国最美揽夏地第一名,全区接待游客、旅游收入分别增长22.7%、23.9%。组建了绿色食品产业联盟,与国家绿色食品发展中心签订了合作协议。“呼中偃松籽”成为国家地理标志保护产品。有机农作物、绿色食品种植分别达3.3万亩、53.5万亩。北天源公司建成全区首个GMP饮片加工车间。新林小柯勒河铜多金属矿成为全省两项重大找矿成果之一。组建了林业碳汇专家库,图强、西林吉碳汇造林项目分别通过碳量核证、项目审定。成功举办首届文化大集、“点赞兴安·八个十佳”等重大活动,“北极人家”文化产业园二期工程开工建设。

  改革开放持续深化。新林、呼中设县方案呈报国务院,漠河设市方案通过民政部评审论证,企办教育改革方案上报国家林业局。清理行政权力事项、中介服务事项29项,行政许可网上审批覆盖率100%。漠河口岸被中俄交通分委会纳入开通日程,洛古河建桥协定草案得到中俄省州层面确认,与广东省揭阳市签订了对口合作框架协议。招商引资新签约项目开工14个,到位资金3.9亿元。

  管理水平持续提升。提前全部偿还7.8亿元企业债券本金,减少财务费用5971万元。争取与木材停伐相关的生产性贷款利息补助1.38亿元,财政转移支付、社保补助、管护费新增8095万元、2663万元、2.3亿元。审减固定资产投资1991万元,清收欠款3256万元。神州北极木业公司扭亏增盈,古莲河煤矿利润实现1.72亿元、税金增长180%,新林后贝加尔公司租赁经营年增收节支500万元。实行林下资源有偿使用,各林业局增加收入1524万元。管护区经济初见成效。集团公司效益止跌回升,减亏1.32亿元。

  社会民生持续改善。全面推进精准脱贫,12062名城镇居民和林业职工群众解困,297名农村贫困人口、8个贫困村实现脱贫。为林业职工月增资219元,为机关事业和企业退休人员月增加养老金208元、142元,全民创业人均收入3万元,增长8.1%。瓦西公路开工建设,加阿、漠满公路竣工验收。加区净水改造工程已完成,呼中污水处理厂正式运行。开发了建筑市场监管、城乡规划、数字化城市管理平台,呼玛县智慧城市正式运行。启动公立医院改革,全部取消药品加成,累计让利群众2811万元。呼玛县义务教育均衡发展通过国家验收,全区通过率100%。59件网上梳理标注信访积案、7件省交办信访事项全部办结,来信来访件次、人次下降44.2%和63.3%。

  总结成功经验

  坚持党的领导。面对停伐阵痛期、转型关口期、改革攻坚期,地委保持战略定力,观大势、识大局、谋大事,团结带领全区干部职工群众,创新社会治理,加快转型发展。

  坚持深化改革。抢抓机会,把握节奏,敢于动真碰硬,搭建了国有林区改革的“四梁八柱”;以时间换空间,将维护大多数人利益作为林区改革的最大公约数。

  坚持绿色发展。坚定不移践行习近平总书记“两山论”,正确处理保护与发展关系,依托生态与资源优势,着力培育生态型产业,大力发展管护区经济,重塑林业企业主营业务。

  坚持以人民为中心。把人民高兴不高兴、满意不满意、答应不答应作为工作的出发点、落脚点,全力保障改善民生。

  正视存在问题

  思想观念不够解放,一些领导干部小富即安、墨守成规,等靠要思想较为严重。

  接续产业基础薄弱,企业规模小,产业链条短,技术含量低,财源项目少。

  一些短板亟待补齐,基础设施欠账较多,“缺人缺人才缺智力支撑”问题突出。

  落实能力仍需提升,一些工作进展缓慢,项目敞口严重,部门工作排名全省偏后。

  规矩意识有待增强,自由散漫现象依然存在,重点领域监管力度还需加大。

  2018年重点工作

  ——努力实现转型发展新突破

  主要任务:地委准确研判新时代发展形势,紧扣社会主要矛盾变化,明确了今后一个时期工作是思路、发展方向和奋斗目标,提出了“进入新时代、开启新征程、全面建设龙江新兴安三年攻坚”,擘画了富强民主文明和谐美丽龙江新兴安的宏伟蓝图。

  主要指标预期:地区生产总值增长6%以上,城乡居民人均可支配收入分别增长6.3%、6.2%,城镇登记失业率控制在4.5%以内。

  重点1

   全力维护生态安全

  确保森防全胜。深刻吸取“5·6”大火血的教训,坚决克服麻痹懈怠厌战心理,以严之又严、细之又细的举措抓好森防工作。层层落实防火责任,突出依

  法治火,加强专业队伍标准化建设,提升扑火队员实战能力,实施防火应急道路试点项目。

  管好管住资源。深入实施保护森林资源“十三五”专项行动,突出抓好项目占用林地管理,规范现有“宜农林地”承包合同,开展管护用房建设试点。

  保证营林质量。总结推广塔河试点经验,创新营林生产方式,严格落实营林生产质量管理责任,加强全过程监管。

  从严治理环境。全面推行河长制,全力整改环保督察反馈问题。

  重点2

   大力推进改革开放

  加快国有林区改革。全面启动各林业局改革,加快组建重点国有林管理机构,完成企办教育职能移交和“三供一业”改造任务,打好重点国有林区改革攻坚战。借助国有林区改革机遇,全力化解金融债务,着力化解隐性债务,从严规范举债行为,打好防范重大风险攻坚战。

  深化国有企业改革。北奇神药业公司要全面完成改制,做好主板上市前期准备。神州北极木业公司要创新内部管理机制,妥善分流富余人员。大杨树农工商公司要推进企业利润分配、内部管理模式改革,尽快建立现代企业制度。国有中小企业要进行股份制改造,发展混合所有制经济。

  扩大对内对外开放。坚持域内域外、国内国外开放并重,推进林浆纸一体化一期项目建设,做好一园多区跨境合作前期准备,延长产业链。实施区域协调发展落实行动,树立区域联动、协同开放理念,推进合作产业园、双创示范基地建设,确定产业合作项目,深入开展交流培训,实现互动共赢。

  重点3

   加快转换发展动能

  坚持创新发展。扬互联网之长,补地理位置之短,集成创新要素培育新产业、新业态、新模式,形成新增长领域。顺应国内经济由生产导向型向消费导向型转变的重大变化,抢抓供给侧结构性改革机遇。着力构建产学研深度融合的技术创新体系,依托互联网+,探索发展智慧物流,努力打造现代供应链。大力扶持培养可复制、可推广的创新发展典型,选树带头人。

  强化项目支撑。全力推动重点财源项目建设。实施全域旅游文化融合发展落实行动,加快建设旅游强区、文化强区。实施碳汇经济落实行动,深入研究国家碳市场建设相关要求,搞好政策衔接,提前谋篇布局。

  形成规模效应。实施管护区经济落实行动,建立专项基金,对进展较快、成效显著的,采取以奖代投方式给予支持。发挥绿色食品产业联盟优势,借鉴绿色食品产业联盟、林下经济联合会运作模式,组建生物医药、文化等产业联合体,形成抱团闯市场合力。

  创新市场营销。实施电商产业发展落实行动。依托电商平台,运用大数据,进行精准营销,提升产品市场竞争力。引导电商企业在中心城市建立中转仓,提高配送效率。推进实体店与电商融合发展,鼓励企业和产品进入省绿色食品旗舰店。抓好冷链物流配送。利用绿博会、中俄博览会等展会,借助主流媒体、大V、网红、公众号影响力,叫响大兴安岭品牌。

  重点4

   实施乡村振兴战略

  向特色优质要效益。调整农业种植结构,发展优质种业。实施绿色有机农业发展落实行动,继续推进农业“三减”,推广测土配方、轮作、深耕等栽培模式。依托互联网+,探索发展定制农业,增加中高端农产品供给。

  向精深加工要效益。实施农头(林头)工尾、粮头食尾落实行动,培育壮大本土龙头企业,加快商贸物流项目建设,森林食品交易中心、中药材仓储物流基地投入运营。

  向规模经济要效益。实施新型农业经营主体落实行动,推动农业由生产导向转为经营导向。引导农民组建农机等合作社,强化典型引领,加强农民教育培训引导。

  向全产业链服务要效益。积极与商业银行沟通,加大涉农贷款投放力度。大力开展农资联购、集中采购,保障农用物资质量。农林科学院要立足实际,选育推广适合本地种植栽培,能够尽快形成规模,产量高、效益好的主打品种。培育农资购销、农机作业等专业化组织。

  向优美环境要效益。按照省农村人居环境整治三年行动要求,完善农村(林场)基础设施,推进“六清”,治理“五乱”。突出抓好“四好”农村路建设,大力开展农村群众文化活动,完善乡村文化设施。借鉴外地经验,拓展农业功能,发展乡村旅游,努力建设“村村优美、家家创业、处处和谐、人人幸福”的现代化新农村。

  重点5

   落靠精细管理制度

  严格资金管理。实施专项资金精细化管理落实行动。继续压缩费用支出,“三公”经费只减不增。加大欠税、欠款清理力度,做到应收尽收。整合基本建设、农业发展、科技、经贸等资金,集中财力办大事,最大限度提高资金使用效率。

  严格资产管理。实施存量资产盘活落实行动,慎重处置土地等资产。

  严格项目管理。实施项目竣工收口落实行动。严格管理新建项目。当前,要认真开展“准备之冬”,对今年拟推进的各类项目,做好手续办理、规划设计、征地拆迁、林地占用等前期工作。

  严格城市管理。坚持规划先行,结合发展全域旅游,开展总体规划修编。坚决维护规划严肃性,充分发挥地县两级规划机构职能。完成城市网格划分,建立街区长制,启用数字化城市管理系统。坚持科学规划、量力而行。抓好地名公共服务,设置和规范街路门牌。有条件的县要争创全省、全国文明城市,提升城镇整体建设管理水平。

  重点6

   着力补齐人才短板

  灵活引进人才。实行更加积极、更加开放、更加有效的人才政策,实现人才引得进、留得住、用得好。充分利用互联网等手段,通过项目合作、聘任顾问、兼职等方式,柔性引进高端人才。有序开展公务员考录、事业单位招聘,重点面向域内人员招考,有计划地形成人才梯次结构,解决人员断档问题。

  培育本土人才。坚持“人人皆可成才”理念,着力培养扎根林区、献身边疆的本地人才队伍。充分发挥农林科学院、职业学院、技师学院等院校作用,着力培育一批技能型、技师型、工匠型实用本土人才。探索开展“订单式”培养。推进新型乡土人才建设。

  建立激励机制。保障科研机构稳定投入,实施以增加知识价值为导向的分配激励制度。对重点工程、重大项目、创新创业、保障民生等领域有突出贡献的优秀人才,给予重奖。

  重点7

   倾力改善社会民生

  建设。严格标准程序,落实兜底政策。加强动态管理,做到精准识别、精准退出。巩固提升脱贫成果,防止脱贫人口返贫。统筹推进农村、林业和城镇脱贫解困,打好稳定脱贫的攻坚战。

  提高职工群众收入水平。积极筹集资金,继续为林业职工增长工资7%左右。实施大众创业、万众创新落实行动,结合发展管护区经济,支持科技工作者、林业职工、大学生、农民创新创业。大力开展集中培训、现场培训、按需培训,提高职工群众创新创业能力。年内建立创业示范基地12个,全民创业增加值增长7%,人均收入增长6%,形成大众创业、万众创新的蓬勃态势。

  大力发展社会事业。推行阳光分班制度,推进义务教育学校“全面改薄”建设,实施教师荣誉制度,组建职业教育联盟。加强基层卫生服务体系建设,巩固破除“以药养医”改革成果。健全养老服务补贴制度。积极开展“三社联动”,实现社区服务与居民需求无缝对接。

  打好基础设施建设攻坚战。按照“一环两纵三通四联”总体规划,加快推进基础设施互联互通。积极协调铁路总公司,力争富裕至加区铁路电气化改造列入明年开工计划。抓紧办理漠河机场改扩建手续,做好呼玛和塔河通用机场选址等前期工作。扩大移动通讯网络覆盖范围,办结乌苏里浅滩、龙江第一湾等景区通讯设施建设手续。完善棚改小区配套,处理棚改工程质量问题,做好回迁安置和产权证办理工作。实施“厕所革命”落实行动。

  维护社会安全稳定。紧盯煤矿、非煤矿山、人员密集场所、交通运输、城镇消防、景区景点等重点领域,突出年终岁尾、重大节日、敏感时期等重要时段,持续开展安全大检查和专项整治,坚决防范和遏制重特大安全生产事故。加大食品药品领域监管力度,严防出现区域性系统性问题。实施社会治理体系建设落实行动,持续开展“平安兴安”建设,严厉打击“两抢一盗”、“黄赌毒”等违法犯罪活动,深入推进“雪亮工程”,加强社区戒毒康复场所建设,规范社区矫正工作。牢固树立宗旨、危机、问题和责任意识,全力做好信访维稳,把人民群众当成自己的亲人,将心比心、换位思考,带着感情回应诉求,不断提高信访事项及时受理率、按期办结率、群众满意率,以对历史对人民高度负责的态度,切实解决一批信访积案。

  全力推进稳定脱贫。坚持扶贫与扶志、扶智相结合。抓好产业扶贫项目

  强化抓促落实保障措施

  重点1

   切实转变思想观念

  增强创新意识。积极接受新生事物,熟悉掌握互联网+、大数据、共享经济等新理念、新知识、新方法。学习外地先进经验,用新视野谋划转型发展新路径。不断创新体制机制。发挥市场配置资源的决定性作用。

  增强机遇意识。党的十九大以来,国家和省出台了一系列重大政策,许多政策与林区经济社会发展密切相关,各地各部门要深入研究、准确把握,打好提前量,找准切入点,积极争取政策,用足用活政策,构建林区转型发展新优势。

  增强争先意识。坚定发展自信、前景自信、能力自信,保持战略定力、勇于迎难而上,满怀信心夺取林区全面小康社会决战胜利。继承发扬以艰苦创业为核心的大兴安岭精神。

  增强担当意识。坚持守土有责、守土负责、守土尽责。进一步提振精气神。牢固树立大局观,以强烈的担当精神、科学有效的方式方法,合法合规合理合算地处理好诸多历史遗留问题。

  重点2

   狠抓工作推进落实

  开展“执行落实年”活动。坚持常规工作常规抓,重点工作重点抓。要层层签字背书、公开承诺,明确时间表、路线图,抓节点、抓具体、抓推进。适时召开现场办公会、专题推进会,现场解决问题、公开评判成效、总结推广经验。

  强化能力建设。领导干部既要政治过硬,还要本领高强。按照党的十九大增强“八个本领”要求,加强综合能力建设,补上能力素质弱项。重点提升落实能力。主动适应新时代、新任务、新要求。

  健全考核体系。充分发挥考核指挥棒和风向标作用。实施地方政府和林业企业差异化考核。实施产业发展差异化考核。严格兑现奖惩。

  加大督查力度。地级分管领导和地林直部门,要加强战线督查、行业督查,定期到县区局现场办公。督查部门要切实发挥综合督查职能。加大行政问责力度,认真实行通报制度。

  重点3

   不断优化发展环境

  提升政府服务效能。深化“放管服”改革,用政府权力的“减法”换取市场活力的“加法”。深化清单制度建设。公开权力运行流程图,强化节点监督。持续推进“互联网+政务服务”,精简窗口单位审批环节。加大“减证便民”力度,确保需开具证明只减不增。

  加强诚信体系建设。建立信用信息应用平台和基础数据库,完善重点人群信用记录。充分运用“信联”共享信用体系。坚持法治和诚信建设“双管齐下”,深入开展食品、旅游等行业诚信建设专项行动,重拳整治掺杂使假、欺客宰客行为。突出政府诚信建设示范作用,慎重承诺,坚决践诺。

  构建“亲”“清”政商关系。秉持“亲”不逾矩、“清”不疏远。支持非公经济发展,保障不同所有制企业公平待遇。帮助企业解决困难,激发企业创业热情,增强市场主体的获得感。

  严惩破坏环境行为。深刻理解“100-1=0”的道理,决不让一个负面影响摧毁九十九个好形象。大力实施专项整治。持续整顿机关作风。不断加强企业和创业投诉中心、12345政府热线建设,畅通诉求渠道,解决实际问题。

  重点4

   严格遵守纪律规矩

  依法依规办事。深刻吸取发生在我们身边的腐败案件教训,自觉尊法学法守法用法,提高运用法治思维和法治方式开展工作、解决问题、推动发展的能力。严格按照法定权限和法定程序行使权力。

  科学民主决策。认真履行重大决策事项公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的法定程序。严格执行地委“三重一大”议事规则。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督。

  强化廉政建设。严格遵守《准则》、《条例》等相关规定,认真履行“一岗双责”,充分运用监督执纪“四种形态”。突出重点领域监管。深入治理奢靡享乐歪风隐形新动向,重点聚焦10个方面形式主义、官僚主义具体表现,以作风转变促进工作落实、推动转型发展。

编辑:左远红
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