凝聚力量，谋划新篇。刚刚结束的2015年第二次地委扩大会议暨全区经济工作会议，全面客观地总结了我区上半年工作成绩，准确深刻地分析了当前面临的形势，科学合理地部署了下半年各项工作。当前，我区正处在转型发展爬坡过坎阶段，推进林区转型发展，必须强化问题意识，保持战略定力，提振精气神，正视经济社会发展面临的问题，挖掘优势，实事求是，科学谋划发展思路，要以“只争朝夕”的干劲，科学严谨的态度，推动全区经济社会持续健康发展。
转型发展的框架思路
当前和今后一个时期，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，紧紧围绕国家林业局建设“生态林业、民生林业”和省委深入实施“五大规划”、发展“十大产业”的战略部署，遵循经济规律、市场规律和自然规律，坚持生态优先、产业立区、创业富民，走绿色发展、循环发展、低碳发展之路，大力发展生态主导型的“六大产业”，深入实施“三大工程”，着力营造“两大环境”，深化林区改革、突出体制机制创新，全面推进党要管党、从严治党，守住生态红线，抓住转型主线，兜住民生底线，不断提升保生态、保民生的物质保障能力，真正走出一条“在创新中提升、在转型中发展”的可持续发展之路。
会议的主要任务
认清形势任务，明确转型发展的方向。深入贯彻落实7月19日省委常委(扩大)会议精神，分析研判我区经济发展形势，安排部署下一步工作。
关键词1当前存在的主要问题
转型发展思路不清，经济增长动力不足，金融债务压力巨大，人民生活亟待改善，干部队伍建设亟须加强。
关键词2转型发展的比较优势
生态环境优势，特色资源优势，水经济发展优势，文化富集优势，政策叠加优势，社会稳定优势。
发展“六大产业”突出转型发展的重点
●发展生态旅游业●发展森林生态食品业
●发展生物医药业●发展森林碳汇业
●发展水经济和绿色矿业●发展文化产业
关键词1发展生态旅游业
做好顶层设计。积极谋划发展路径，争取更多的政策支持。深入细致踏查旅游资源，高起点规划、高水平设计、高标准建设。突出林区自然、生态特色、人文景观文化内涵。打造精致景区，加快推进北部景区和南瓮河湿地等景点建设，加快推进全区旅游发展步伐。建立地区旅游项目评审委员会，统一对各地景区景点建设方案进行评审把关。
开发特色产品。依托资源禀赋，集中打造低空飞行、森林探险、湿地观光、界江游览和岩画欣赏等旅游产品，形成几条具有核心竞争力的黄金旅游路线。坚持差异化发展，使冬季旅游有特点、有卖点。积极发展会展旅游，打造“南有博鳌、北有漠河”的品牌。大力发展森林养生，切实抓好中医药养生养老健康产业试点建设。
提供优质服务。加强配套服务设施建设，结合防火公路建设，打通景区断头路。顺应自驾游新趋势，规范和完善景区标识系统，实现全区无障碍旅游，并加强旅游市场监管。
抓好市场营销。切实做好客源市场调查，积极为游客提供量身定做的个性化、特色化服务。加强与券商、银行等金融机构的沟通与合作，积极推进北极村旅游上市融资。加大旅游广告的宣传力度，提升我区的知名度、美誉度。采取政府引导、企业主办、社会参与、市场化运作的方式，鼓励民间资本举办北极光节、蓝莓节、开江节等节庆和展览展销活动，促进旅游业全面发展。
关键词2发展森林生态食品业
选准优势品种。优先发展资源禀赋好、市场前景好的项目，把好资源做成好产品。深度开发野生蓝莓等产品，把加工业做大做强。加快农业种植结构调整，发展有机非转基因作物，精心做大马铃薯种业。抓好食用菌、特色动物养殖，根据原料、场地和市场价格等生产要素，科学确定和调整养殖数量及品种。
明确产业定位。我区的森林生态食品资源数量有限，必须做精品、走高端，把好产品卖出好价钱。扶持培育龙头企业，推进产学研合作，采取“龙头企业+基地+职工农户”的模式，生产研发高品质、富营养的森林生态食品，面向高端人群抓好产品营销。发挥行业协会的作用，加强行业自律，强化市场监管和价格指导，形成良性竞争局面。
制定地方标准。抓紧制定蓝莓等产品的地方标准，一些优势指标参数要高于国家标准，并与国际接轨。加强大兴安岭林下生态产品品牌建设，不按标准生产的，一律不允许使用大兴安岭品牌和标识，不允许进入我们的直销店和电子商务平台销售。健全完善森林生态食品质量追溯体系，完善检验检测中心建设，加强产品质量监管，争创国家有机产品认证示范区。
关键词3发展生物医药业
加快种植基地建设。建立“森林药材”检测体系和认证制度，强化野生药材资源保护区建设，加强野生药材资源开发培育，强化技术指导和投入品的管理，支持企业加快建设中药材GAP基地，促进药材种植的专业化和规范化。
加快加工和仓储基地建设。加大扶持力度，加强与宛西制药等大型制药企业的合作，抓好蓝莓花青素、荨麻素、杜香以及青草叶绿素等植物提取。积极推进道地药材的生产，实现由原料粗加工向精细加工转变。争取将膜荚黄芪、草苁蓉、兴安杜鹃等品种列入国家新食品原料目录，构建中药饮片、化妆品和保健食品生产体系，延伸产业链条。积极争取国家区域性中药材仓储基地项目，把我区打造成国家重要的中药材集散地。
加快科技研发步伐。鼓励本地企业加强与知名药企、科研机构、大专院校的合作，围绕中药资源的深度开发，力争在新药的研发上实现突破。积极申请药品批准文号，从根本上推动产业快速发展。
关键词4发展森林碳汇业
加大项目开发力度。结合机构改革，尽快建立碳汇项目管理机构，强化科学管理。开展造林、林分抚育等活动，按照碳汇造林项目和森林经营碳汇项目方法学，在开发、立项、实施等方面严格把关，尽快将试点项目通过国家发改委认证，进入碳交易市场挂牌交易。
加强碳汇计量监测。加快我区森林碳汇计量与监测体系建设，积极开展我区森林碳储量与碳变化量调查工作，准确掌握森林碳储量与碳汇量的现状、变化与潜力情况，为争取生态补偿政策和发展碳汇项目提供依据。
开展可开发碳汇项目资源普查，为发展碳汇项目提供数据支撑，发展森林碳汇业要科学有序。
关键词5发展水经济和绿色矿业
做大水经济。大力发展矿泉水产业，制定冰泉矿泉水标准，提高产业准入门槛，整合品牌，扎实推进农夫山泉项目建设，努力把我区打造成天然、健康、高端的优质矿泉水生产基地。积极推进呼玛河流域水资源开发，确保将塔林西水利枢纽等一些重点项目纳入国家和省“十三五”规划，着力打造国家清洁能源基地。
做强绿色矿业。加大矿产资源勘查力度，抢抓机遇，全力支持国有地勘单位开展公益性的找矿工作，鼓励有实力的大型矿业集团按照国家有关政策规定，有序开展商业性勘查。加强重点矿产项目建设，确保项目早日建成投产。
关键词6发展文化产业
深入挖掘文化资源。成立文化产业推进组，组织专家、学者对我区优势明显、潜力巨大的文化资源进行深入系统地挖掘和整理，尽快形成具有地域特色和内涵丰富的文化体系，切实抓好文化资源的保护与传承。
发展壮大文化企业。制定出台鼓励文化产业发展相关政策，积极鼓励和引进有实力的企业投资文化领域，做大做强工艺品、演艺娱乐、节庆展览等特色文化产业。精心打造特色文化产业基地，积极推进文化产业园区建设。
培育打造文化品牌。鼓励特色文化企业申报原产地标记，支持各地实施“一地一品一特色”战略。统筹抓好文化名镇建设，保护、挖掘和建设一批有历史记忆、地域特色、民族特点的特色文化城镇和乡村。创作一批在省内外具有广泛影响力的优秀文艺作品。
促进文化融合发展。积极推动文化与生态旅游、绿色食品等产业深度融合，努力打造相互依存、相互促进、相互支撑的产业业态。
围绕产业发展，多做基础性、长远性、保障性工作。
摸清家底。切实加大各类资源的普查和勘探力度，全面掌握资源的规模、布局和品质，为招商引资、产业发展提供科学依据。
制定规划。高起点、高标准编制和完善产业发展规划，今后产业发展必须严格按照规划组织实施，切实提升规划的科学性和严肃性。
因地制宜。各地立足资源禀赋和区位条件，实事求是研究适合当地发展的优势产业，突出特色，避免产业趋同。
专业招商。运用市场手段发展产业，有针对性地引进一批科技含量高、投资规模大、带动能力强的大集团、大企业，决不允许搞盲目招商、虚假招商、不讲诚信。
加强人才工作。建立集聚人才的体制机制，优化拴心留人的政策环境，搭建各类人才施展才华、实现价值的平台，为产业发展提供智力支持。
发展“互联网+”。借助国家政策，探索发展线上线下新兴消费和新兴业态，积极推进互联网向产业产品研发、生产、营销等各领域拓展，切实增强产业创新能力，提升产业发展水平。
实施“三大工程”
夯实转型发展的根基
关键词1实施生态建设工程
加强资源保护。全面推进依法治林，严守生态红线。严格执行停伐决定，从严查处资源林政案件，严厉打击违法违规占地行为，继续做好林下经济合同的清理。加强自然保护区和国家森林公园建设，加大野生动植物保护力度，出台管理办法，严厉打击强采、盗采和捋青等破坏性、毁灭性采集行为。
推进森林培育。科学编制我区森林经营方案，抓好森林经营样板示范基地建设。建立以林业职工为主体的成建制的营林生产专业化队伍，严格实行任务分配公示制、生产作业合同制、作业人员实名制，坚决杜绝层层转包和外委生产。严格执行质量三级验收制，切实提高森林培育和森林抚育质量。加强森林培育和森林抚育资金管理，加大审计和检查力度，严禁挤占、截留、挪用森林抚育专项资金。
抓好森林防火。坚持预防为主、疏堵结合、靠前布防、集中优势兵力打歼灭战。加强专业队伍标准化建设，及时调整优化年龄结构，抓好日常训练管理，扎实开展创业增收。突出抓好火源管理，积极推进航空消防、雷击火监测、防火应急道路建设和重点火险区治理，依法依规抓好森林保险等项目建设。
关键词2实施民生改善工程
深入推进全民创业。成立全民创业正式机构，将创业小额贷款由5万元提高到10万元。加强行业协会、合作社规范化建设，引领职工群众形成合力闯市场。严格落实国家在税收、融资和财政等方面的扶持政策。制定完善相关配套政策，切实抓好淘宝特色中国大兴安岭地方馆、地区全民创业电商产业园二期等项目建设。建立完善电子商务交易平台和统计监测体系，做好线上销售产品的税收征收和销售额统计工作。
着力办好民生实事。认真落实民生支出预算编制规程，抓好民生项目建设。切实做好涨工资工作，及时落实中央、省委的调资政策。加强物业管理，严格规范物业公司提高服务质量和标准。积极抓好综合养老服务中心建设，切实做好高龄老人津贴、“三无”老人生活补助等资金发放工作。抓好供暖供水工作，抓好饮用水水源地建设。结合林业管理体制改革，抓好同城区教育医疗资源整合。
推进文明城市和美丽乡村建设。加强精细化管理，集中开展以“十小难题”为重点的环境卫生综合治理，建立城乡环境卫生治理长效机制，加大乡镇、林场、村屯“五乱”整治力度。加强基础设施建设，重点完善中心城镇和中心村的公共服务设施，促进人口向中心城镇和中心村集中。切实加强思想政治工作，选树一批引领社会新风尚的典型群体，倡导文明行为，培育和践行社会主义核心价值观。
全力抓好信访工作。充分发挥“12345”服务民生热线的作用，畅通与百姓沟通交流的渠道。探索化解信访积案的新路子，坚持抓早抓小，把矛盾化解在基层和萌芽状态，尤其是要切实抓好重大决策社会稳定风险评估，及时发现苗头性、倾向性和涉众性问题，全力消除信访隐患。
关键词3实施基层组织提升工程
加强基层党组织建设。全面落实基层党建工作责任，深入开展软弱涣散基层党组织整顿，认真抓好基层党组织带头人队伍建设。积极抓好软弱涣散村和贫困村“第一书记”选派工作，扎实推进村务监督委员会建设。强化和发挥基层党组织政治功能，认真落实“三会一课”和组织生活会等制度。严格执行《领导干部深入基层联系群众制度》，每一名干部都要建立联系点，了解百姓疾苦，为群众办实事，打通联系服务群众最后一公里。
加强基层政法组织建设。深入做好全区政法综治基层基础建设推进年工作，配齐配强综治维稳专职干部和司法所工作人员，推动警力下沉。开展政法干警进网格，切实抓好群防群治“红袖标工程”，积极化解社会矛盾，保持社会稳定。全面实施网格化、信息化、社会化、法治化、科学化“五化”管理，深入开展基层平安创建。加强综治信息系统建设，按照全省统一要求，实现综治信息系统地县乡三级联网。
加强基层群团组织建设。切实加强党对群团工作的领导，扩大基层群团组织覆盖面，积极抓好新经济组织、新社会组织和社区等群团组织的建设。保持和增强基层群团组织的政治性，全面把握“六个坚持”基本要求和“三统一”基本特征。
加强基层社会组织建设。加强社会组织培育，降低社会组织准入门槛，重点培育和优先发展居民养老、社会救助、法律援助等社会组织。突出抓好志愿服务组织建设，着力在全民创业、扶贫开发、社区建设、环境保护、抢险救灾等各个领域形成一批重点服务项目。加大对社会组织的扶持力度，各县区要扎实推进政府职能转变，通过项目购买、项目补贴、项目奖励等方式，建立健全购买服务的长效机制。
营造“两大环境”
强化转型发展的保障
关键词1营造务实高效的经济发展环境
推进林区改革。扎实推进管理体制改革，按照国家政企、政事、事企、管用“四分开”的要求，尽快完善我区《国有林区体制改革实施方案》。有序推进政事企内部分开，积极抓好林业机构撤并重组工作。深化国有企业改革，公开规范推进北奇神药业、神州北极木业等企业产权制度改革。抓紧推进驻外办事机构改革，争取尽快进入实质性操作阶段。进一步推进简政放权，实行责任清单、负面清单。
扩大对外开放。抢抓我省“龙江丝路带”建设机遇，积极推动洛古河大桥建设项目，切实抓好兴安、洛古河口岸建设。抓住中俄石油管道增加过油量的机会，积极申请增加我区原油非国营贸易配额。突出抓好对俄经济贸易合作园区建设，积极稳妥、扎实有序推进境外采伐，加强对俄在农业、畜牧业和旅游业等方面的合作。
争取政策支持。切实抓好“十三五”规划编制工作，超前谋划生成一批利当前、管长远的大项目，争取纳入到国家和省“十三五”规划。深度挖掘国家《国有林区改革指导意见》和《关于加快推进生态文明建设的意见》等政策内涵，力争在金融债务豁免、富余人员安置等政策争取上取得新突破。紧跟国家将继续出台的东北振兴政策，确保在基本公共服务、战略性产业等领域得到国家更多的支持。
建设平安兴安。以守护祖国北极安全稳定为目标，深入落实平安兴安建设“1+26”总体布局，全力做好公共安全工作。全面加强社会治安综合治理，完善社会治安防控体系。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责”。着力加强食品药品安全监管，让人民群众吃得安全、吃得放心。
强化舆论引导。严格落实新闻发言人制度，切实加强网络舆论的监管，对职工群众关心的热点问题，主动回应、坦诚说明。扎实做好外宣工作，把我们的优势潜力和发展成就宣传出去，让更多的人了解大兴安岭、观光大兴安岭、投资大兴安岭。
关键词2营造风清气正的政治生态环境
抓好“三严三实”教育。统筹抓好专题学习研讨，深入学习党的十八大和十八届三中、四中全会精神，尤其是要原原本本学习习近平总书记关于“四个全面”的论述和系列重要讲话精神。把解决突出问题作为重点，找准“病根子”，使“三严三实”要求内化于心、外化于行。
加强干部队伍建设。各级领导干部一定要讲政治、懂规矩，在思想上政治上行动上时刻与党中央、省委和地委保持高度一致。坚持“好干部”标准，培养造就更多好干部，树立正确的用人导向，重实绩、重实干、重公论，切实形成“用一贤人则群贤毕至”的生动局面。
加大反腐工作力度。严格落实党委主体责任和纪委监督责任，切实把党风廉政建设紧紧抓在手上。各级纪委要扎实推进“三转”，突出主责主业。加强反腐倡廉制度建设，扎紧扎牢反腐制度的笼子。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，重点查办领导干部插手工程建设、土地出让，侵吞国有资产，腐化堕落、失职渎职等案件。
推进法治兴安建设。始终坚持依法用权，全面推进依法行政，坚持“法定职责必须为、法无授权不可为”，健全完善依法决策机制，深入推进政务公开。积极推进全民守法，深入开展法制宣传教育，引导全民自觉守法、办事依法、遇事找法、解决问题靠法，促进形成良好社会秩序。
